Поиск по сайту:
+ Атрибутный поиск
 

Публикации по актуальным проблемам


ВЕРСИЯ ДЛЯ ПЕЧАТИ  КОПИРОВАТЬ В MS WORDТекст  • Информация •



     Библиотеки и правовое просвещение


В. В. БУБНОВ,
директор Орловской областной
публичной библиотеки им. И. А. Бунина

     
     Правовое государство начинается с гражданина, который прежде всего знает законы своей страны, правовые нормы своего региона. Правовая культура необходима и государственному чиновнику, и бизнесмену, и налоговому инспектору, и рядовому налогоплательщику.
     Таким образом, проблема общедоступности официальных правовых актов сегодня является чрезвычайно актуальной. Тем более что в последнее десятилетие наблюдается резкое увеличение количества правовых актов в информационном потоке.
     Долгое время в нашей стране ознакомление населения с изданными правовыми актами происходило главным образом через средства массовой информации, которые, при всех своих достоинствах, не могут обеспечить необходимой полноты освещения, а также возможности избирательного получения информации по конкретному вопросу. Использование же возможностей юридических консультаций из-за высокой стоимости их услуг доступно относительно небольшому кругу лиц.
     Ввиду этого вопрос о создании общедоступной системы правовой информации стал одним из важнейших вопросов государственной политики. Начало работ в этом направлении относится к 1993 году, когда Президентом РФ были подписаны Указы “О концепции правовой информатизации России” и “О мерах по ускорению создания центров правовой информации”.
     В этих документах подчеркивается, что на фоне всеобщей информатизации распространение правовой информации в машиночитаемом (электронном) виде выходит на ведущие позиции в сфере предоставления информационно-правовых услуг. Этими же документами реализация государственной программы правовой информатизации возложена на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).
     К концу 90-х годов прошлого века в рамках программы сложилась основа общегосударственной системы правового информирования органов  власти. Однако население России в эту систему явно не вписывалось. Выход из создавшейся ситуации был найден только после установления  межведомственного сотрудничества ФАПСИ, Министерства культуры РФ и Российского фонда правовых реформ.
     Существующая государственная общедоступная библиотечная система оказалась идеальной основой для налаживания массовой информационно-правовой работы, поэтому с 1998 г. начались развертывание и последовательная реализация межведомственной программы “Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек”.
     В рамках программы с июня 1998 г. в различных регионах России на базе общедоступных библиотек открываются публичные Центры правовой информации.
     Орловская область оказалась в числе первых среди субъектов Российской Федерации. Здесь был открыт третий в России региональный публичный Центр правовой информации.
     Торжественное открытие правового центра на базе Орловской областной публичной библиотеки им.И.А.Бунина состоялось 15 апреля 1999 года в соответствии с Указом Президента “О мерах по ускорению создания Центров правовой информации” и во исполнение постановления главы администрации Орловской области от 16 марта 1999 года “Об открытии первого публичного Центра правовой информации в Орловской области”.
     Идеологами и организаторами центра фактически были управление информационных ресурсов и правовое управление областной администрации, специалисты регионального центра правительственной связи, работники областной библиотеки. Ввод в функциональное действие нового подразделения библиотеки был осуществлен при финансовой поддержке Российского фонда правовых реформ, организационно-методической помощи Министерства культуры РФ и областной администрации.
     Важнейшей задачей Центра правовой информации является обеспечение свободного доступа всех заинтересованных физических и юридических лиц, общественных организаций и объединений к официальной u1087 правовой информации посредством информационно-поисковых компьютерных систем. В настоящий момент в электронной базе центра более 100 тысяч источников - от исторических царских указов до современных законодательных документов, от правовых постановлений, принятых на местном уровне, до нормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, актов Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, федеральных органов исполнительной власти.
     К услугам пользователей - правовая компьютерная программа Федерального агентства правительственной связи НТЦ “Система”, официальная нормативная документация администрации Орловской области “Банк правовых актов”, информационно-поисковые системы “Консультант-Плюс”, “Референт 32”, “Кодекс”, “ЮСИС”, “Гарант”.
     Центр правовой информации предоставляет пользователям образцы правовых документов, договоров, доверенностей, жалоб, исковых заявлений.
     Просмотр правовой информации на мониторе компьютера дает возможность всем желающим получить полную подборку официальных документов по интересующему его вопросу. Предоставляется возможность для самостоятельной работы с базами данных. По запросам пользователей в центре осуществляется распечатка выбранных документов на принтере. Библиотекой подписано соглашение с региональным отделением Молодежного союза юристов, в соответствии с которым студенты-старшекурсники юридического факультета Орловского государственного университета работают в Центре правовой информации юристами-консультантами.
     К услугам пользователей ПЦПИ библиотеки предоставляется не только электронная база данных, но и литература правовой тематики: различные сборники документов, учебники по всем видам права, разные издания юридической энциклопедии, энциклопедические словари по гражданскому, уголовному, международному праву, криминологии, целая серия Домашней юридической энциклопедии “Защити себя сам”, “Обратитесь к адвокату”, “Я - собственник” и другие. Определенная роль в правовом информировании принадлежит и традиционным библиографическим пособиям. Это, например, указатель ИНИОН серии “Правоведение. Политология”, который рассчитан не только на преподавателей высшей школы, но и на аспирантов и студентов старших курсов, а также для использования в работе информационных центров.
     Фонд ЦПИ пополняется и учебными аудио- и видеокассетами.
     Одним из важнейших направлений в деятельности Центра правовой информации является массовая работа по просвещению населения.
     В целях повышения правовой культуры граждан и содействия их юридическому образованию и самообразованию ЦПИ на базе Орловской областной библиотеки им. И.А. Бунина издает рекомендательные списки и  указатели литературы по правовой тематике. В течение последних двух лет пользователям были предоставлены: рекомендательный список литературы “Политическая элита”. Он знакомит с биографиями людей, которые занимают руководящие должности в правительственных структурах, профсоюзах, в военной администрации, религиозных организациях, в системе образования, культуре и т.д. В список включена литература о российской политической элите в целом, элите российских республик и регионов, биографии многих лидеров политических партий и блоков, политический портрет Президента России, Председателя Совета Федерации, а также членов нынешнего правительства и предшествующих, президентов стран СНГ, губернаторов различных регионов России.
     Рекомендательный список литературы “Судебная реформа: истоки, некоторые итоги и тенденции” представляет информацию о ходе судебной реформы, на которую возлагается так много надежд, которая должна вывести наше правосудие на качественно новый уровень, поднять престиж суда, обеспечить надежную защиту граждан. Данный список включает более 80 источников.
     Рекомендательный список литературы “Правовые основы деятельности библиотек”. Список состоит из таких разделов, как: “Правовые аспекты деятельности библиотек”; “Библиотеки и местное самоуправление”; “Нормативная база библиотек”; “Правовое поле хозяйственной деятельности библиотек”; “Маркетинг и новые технологии””; “Авторское право”; “Создание публичных центров правовой информации и социальная защита библиотекарей”, и включает в себя свыше 70 источников литературы. Данный список используется в качестве методического пособия для библиотек области.
     Работа Центра правовой информации на базе Орловской областной публичной библиотеки имени И. А. Бунина и его ресурсные возможности широко освещаются в средствах массовой информации. Последнее время в печати все чаще стали появляться благодарственные письма граждан, обратившихся в Центр правовой информации и получивших квалифицированную помощь.
     В целях развития правового юридического просвещения, повышения правовой культуры в центре проводятся уроки правовых знаний для студентов как юридических, так и других специальностей; обзорные консультации о работе центра. Ведется работа по правовому просвещению граждан различных
     Деятельность Центра правовой информации в нашей библиотеке вызвала потребность в создании подобных структурных подразделений - информационно-правовых центров - в библиотеках области. Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина выступает координатором и методическим руководителем ЦПИ, открытых в муниципальных библиотеках области. Первый муниципальный центр был открыт в 2000 г. на базе центральной библиотеки Болховского района. На сегодняшний день уже в 11 районах Орловской области действуют информационные правовые центры.
     Четыре из них (в Болховской, Мценской, Орловской и Урицкой центральных библиотеках) оснащены компьютерной техникой. Все 11 центров ведут активную работу по распространению правовых знаний среди населения своих районов.
     В Хотынецкой центральной библиотеке проводятся Дни информации. Болховская ЦБ выпускает бюллетень документов, поступивших от местных органов власти, проводит для служащих Дни информации по темам: “Местное самоуправление в РФ”, “Развитие и становление местного самоуправления”. В Кромской ЦБ оформлен и регулярно обновляется стенд правовой информации. Малоархангельская ЦБ предлагает своим читателям список “Законодательные и нормативные документы о местном самоуправлении в России”, проводит Дни информации.
     Итак, мы видим, что ПЦПИ являются действенным механизмом реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации, в том числе к официальным текстам правовых документов. В сегодняшних условиях, когда подавляющая часть центральных печатных изданий не доходит до регионов и тем более муниципальных образований, этот механизм особенно ценен. Факты подтверждают, что в библиотеках, в которых открыты ПЦПИ, количество обращений к правовым документам резко возросло.
     Повышение правовой грамотности и правосознания населения способствует росту действенности нашего законодательства. Вместе с тем ПЦПИ могут и должны стать общественными центрами, в которых граждане имеют  возможность высказать свои предложения и претензии к местным законам и иным нормативным актам.
     Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Фактически создаются предпосылки обретения библиотекой функции цивилизованной общественной трибуны, где реально возможно проведение законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, а также творческой мастерской для развития законодательной базы конкретных территорий, повышения правовой культуры населения.
     Успех реализации программы и развитие деятельности ПЦПИ во многом зависят от нас, людей занятых в ее реализации. Осознание значимости библиотек как центров воспитания и формирования правовой культуры и грамотности россиян уже дает большие практические результаты.
     На основе единой программной оболочки и единого пользовательского интерфейса внедряется по всей стране правовая база данных федеральных органов власти. Более того, внедрение на местах этой системы инициирует процесс подготовки в этой же оболочке баз данных регионального и муниципального уровней. За счет этого существенно упрощается обмен базами данных и появляется возможность создания и распространения унифицированной общероссийской системы правовой информации.
     Сложившаяся структура управления программой создания сети ЦПИ показала свою эффективность. Поэтому эта программа в России имеет большое будущее.
     
     Рекомендательный список литературы
     1. Алексеева Ж. Как к юристу горожане за консультацией приходят //Библиотека. 2001. № 2. С.11-14.
     2. Артамонова Г. Мы открыли свой центр //Библиотека. 1999. № 1. С.12 - 13.
     3. Восканян Э., Ярцанкина Т. Реализация федеральной программы: опыт РГБ //Независимый библиотечный адвокат. 2001. №3. С.37- 45.
     4. Гильфанова И. Муниципальная власть и мы. Взгляд методиста //Библиотека. 2000. № 12. С.6 - 9.
     5. Даниленко Т.С. “Мамонтом” в Интернет //Библиотека. 1999. № 11. С.18 - 20.
     6. Даниленко Т. Открыт центр правовой информации //Библиотека. 1999. № 6. С. 32.
     7. Ефремова И. Ориентируясь на поддержку власти //Библиотека. 2000. № 4. С.17 - 18.
     8. Казаченкова Л. Правовой беспредел начинается с правового невежества //Библиотека. 2000. № 5. С.23 - 25.
     9. Казаченкова Л. Пропуск в мир права и закона //Библиотека. 1999. № 1. С.6 -11.
     10. Леонова Л. Л. Местное самоуправление и мы //Мир библиографии. 1999. № 4. С.2 - 4.
     11. Мешалкина Ю.В. Информационное обеспечение менеджеров //Мир библиографии. 2000. № 4. С.24 - 30.
     12. Никонорова Л. Оперативная помощь для местной власти //Библиотека. 2000. № 9. С.57 - 58.
     13. Ориентиры культурной политики. Вопросы создания общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных
     библиотек. Информационный выпуск № 1. М., 1999. С. 96.
     14. Перцевая Л. Консультирует компьютер //Труд.1999. 23 апр. С.11.
     15. Полетаева Н. Опираясь на законы //Библиотека. 1999. № 11. С.10.
     16. Придчина Ю. Что такое ПЦПИ и какова его роль //Независимый библиотечный адвокат. 2001. № 3. С.8 - 16.
     17. Пропуск в мир права и закона. Нормативная информация в электронном виде //Библиотека. 1999. №1. С.6 - 11.
     18. Публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек. Материалы Всерос. сов. /Сост. З. А. Восканян, Ю. В. Придчина, М. Н.
     Усачев. Тула, 2000. С. 254
     19. Хижа М. Доступ к информации открыт для всех желающих //Библиотека. 2000. № 1. С.17.
     20. Цесарская Г. Юридическую консультацию дает … учреждение культуры //Независимый библиотечный адвокат. 2001. № 3. С.17 - 31.
     21.Шубин К. Компьютер в роли адвоката //Ваше право. 1999. № 21. С. 3.

     Материалы об опыте работы правового центра на базе Орловской областной публичной библиотеки им. И. А.Бунина
     1. Об открытии первого публичного Центра правовой информации в Орловской области. Пост. от 16.03.1999 г. //Собр.норм.-правовых актов Орл.обл.
     Вып.1-2. Орел: ОРАГС, 1999. С.235.
     2. Бубнов В. Библиотека и правовая культура граждан //Молодежь и выборы. 1999. 15 окт. С.5.
     3. Горбачева А. А. Участие библиотеки в правовом воспитании и юридическом образовании молодежи //Образование и общество. 2001. № 1. С.73.
     4. Карпачева М. Ю. Массовая работа по правовому просвещению населения //Публичные центры правовой информации на базе общедоступных
     библиотек. Материалы Всерос.совещания руководителей ЦПИ при б-ках РФ (Тула, 25 - 26 апреля). Тула, 2000. С.102 - 106.
     5. Карпачева М. Юбилей в “Бунинке” //Поколение. 2000. 15 апр. С.1.
     6. Локтионов Е. Центр правовой информации //Поколение. 2000. 11 янв. С.2.
     7. Об открытии публичного Центра правовой информации на базе библиотеки. Постановление № 125 от 16 марта 1999 г. //Орл.правда. 1999. 27 марта.
     С.1.
     8. Перцевая Л. Консультирует компьютер //Труд. 1999. 23 апр. С.11.
     9. Полехина Д. В библиотеку - за бесплатной юридической помощью //Орл.правда. 2000. 9 февр. С.1.
     10. Правовая информация теперь не имеет цены //Поколение. 1999. 16 апр. С.1 - фото.
     11. Ставцева Л. Когда зазвонит телефон? //Орл. правда. 2000. 26 февр. С.2.
     12. Трубина И. Электронный библиотечный сервис //Орл. правда. 2001. 3 нояб. С.1.
     13. Цыпленков С. За правовой информацией - в “Бунинку” //Просторы России. 1999. 23 апр. С.11.
     14. Юрьев О. Кто знает право, тот и прав //Орл. правда. 1999. 17 апр. С.4.

     


© Федеральное агентство по культуре и кинематографии

ЗАО "Информационная компания "Кодекс" - разработка, информационная и техническая поддержка
E-mail: pcpi@kodeks.ru

Сервер работает под управлением "Кодекс : Корпоративная Информационная Веб-Система"
Яндекс цитированияRambler's Top100