СОЗДАНИЕ СИСТЕМ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА НАСЕЛЕНИЯ К ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: ОПЫТ РОССИИ И БЕЛАРУСИ
А.А.ДЕМИДОВ, М.Н.САТОЛИНА, Л.Н.ДОРОГОВА
В статье анализируются опыт создания, работы, перспективные направления развития сети публичных центров правовой информации в Российской Федерации и Республике Беларусь.
Опыт России и Беларуси по созданию системы открытого доступа населения к правовой информации во многом показателен и интересен.
Ситуация в России такова. Формирование правового государства и гражданского общества в стране упирается в правовой нигилизм, низкую правовую культуру и неразвитое правосознание населения. Одной из общих причин этого является отсутствие широкого общественного доступа к официальным документам и иной актуальной правовой информации. В рамках реализации правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации на сегодняшний день в государстве создана основа единой системы информационно-правового обеспечения деятельности органов государственной и муниципальной власти. Целостная система информационно-правового обеспечения всего населения пока еще отсутствует. В этих условиях назрела необходимость разработки комплекса мер концептуального, методологического, организационного и правового характера по созданию такой системы.
Общедоступные библиотеки России всегда стараются реагировать на актуальные потребности и запросы общества. В их деятельности в соответствии с общественными приоритетами постоянно появляются новые задачи и формы работы. Новым направлением для российских библиотек (как, впрочем, и для белорусских) стало участие в правовой информатизации общества и обеспечение доступа граждан, государственных, коммерческих и общественных структур к правовой информации.
В России к 1998 г. сложились мощные государственные и коммерческие структуры, создающие правовые банки данных и предоставляющие их для широкого круга пользователей. Однако систематическое правовое информирование и просвещение населения в этой деятельности отсутствовали. Необходимость создания такой системы и привела к разработке программы «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек», так или иначе задействующей в процессе правового просвещения 48,5 тысячи библиотек.
Названная программа действует с 1998 года и осуществляется совместно Минкультуры России, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ, теперь - Спецсвязь России) и Российским фондом правовых реформ (РФПР) при участии других государственных, коммерческих и неправительственных организаций. С 2002 г. к этой программе присоединился Российский комитет программы ЮНЕСКО «Информация для всех».
Минкультуры организовало создание ПЦПИ на базе центральных библиотек субъектов Российской Федерации, имеющих необходимую организационную и техническую базу, содействует открытию ПЦПИ в библиотеках муниципального уровня. Библиотеки предоставили помещения, выделили специалистов, обладающих знаниями и навыками в области справочно-информационного обслуживания населения, создали комплексную систему обслуживания граждан и организаций по правовой тематике. РФПР профинансировал закупку оборудования для открываемых ПЦПИ, обеспечил проведение конференций и семинаров, а также выпуск методических материалов по вопросам создания центров. ФАПСИ на безвозмездной основе предоставило базы правовой информации, содержащие официальные документы на электронных носителях, каналы связи, а также обеспечило привлечение специалистов в области информатизации.
Активное участие в реализации программы принимают органы власти субъектов Российской Федерации. Ими приняты акты о создании центров, выделяются дополнительные ставки для библиотек, предоставляются каналы связи, оказывается финансовая, информационно-правовая и иная поддержка.
Важную роль играют также высшие учебные заведения юридической направленности, средства массовой информации, коммерческие фирмы, занятые производством и распространением правовых баз данных (особенно «Консультант Плюс» и «Кодекс»). С этими фирмами Министерство заключило соглашения о взаимном сотрудничестве.
К настоящему времени центры открыты в 1200 библиотеках, школах, вузах и др. учреждениях, четырех федеральных и практически во всех региональных научных библиотеках. Достигнутые результаты стали возможными только благодаря огромной востребованности центров властными структурами всех уровней и населением.
Уникален правовой центр, созданный при финансовой поддержке института «Открытое общество», участии Минкультуры России, ФАПСИ, РФПР и национальной медицинской библиотеки в Главном клиническом госпитале Федеральной пограничной службы, в котором проходят реабилитацию военнослужащие из горячих точек.
Развитие настоящей программы способствовало формированию региональных программ правовой информатизации, предусматривающих создание разветвленной сети центров и абонентских пунктов в органах государственной власти и местного самоуправления, библиотеках, научных и учебных заведениях
Следующая часть документа »»
