| ||||
| |
| |||||
 |
Актуальная тема
Постановлением Правительства
Второй этап (2006-2010 гг.) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется также - Программа) направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, а также первого этапа федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.
1. Основные итоги реализации первого этапа
Первая редакция федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее - ФЦП «Жилище») была разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. № 346-р и стала основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики на период 2002-2005 годов.
Таблица 1
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(тыс. квартир*) | |
|
2002-2010 |
Итоги за | |
|
Программа "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы |
287 |
76,2 |
|
Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" |
2,45 |
27,1** |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" |
3,4 |
3,2 |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем |
0,4 |
2,8 |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" |
22,2 |
8,4 |
|
Подпрограмма "Обеспечение |
1,5 |
114,0*** |
|
Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |
39,4 |
7,1 |
|
Всего по Программе |
356,35 |
238,8 |
* Ожидаемое количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. метра.
*** За период 2003-2005 гг., в том числе 6,7 тыс. семей за счет средств федерального бюджета, 107,3 тыс. семей за счет средств региональных бюджетов.
|
(млн рублей, в ценах соответствующих лет) | ||
|
2002-2010 |
Фактически за | |
|
Программа "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы |
|
27 782 |
|
Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" |
|
5 579 |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" |
|
1 107 |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих |
|
37 |
|
Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" |
|
2 450 |
|
Подпрограмма "Обеспечение |
536 |
2 050* |
|
Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |
|
3 400 |
|
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных |
4 396,2 |
13 529 |
|
Предоставление государственных гарантий по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» |
до 9000 |
13 700 |
|
Всего по Программе |
137 503,8 |
58 902,5 |
*За период 2003-2005 гг.
За период 2002-2005 гг. в результате реализации ФЦП «Жилище» и ее подпрограмм:
было существенно усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, определенным законодательством Российской Федерации, в том числе 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются обязательства федерального бюджета по обеспечению жильем;
удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели Программы (прирост жилищного строительства в 2004 г. составил 13% по сравнению с 2003 г. при целевом показателе Программы 3% в год);
значение целевого показателя Программы, отражающего доступность приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра семьей из трех человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи, составил в 2004 г. 3,9 года (по сравнению с 4,8 в 2001 г. и при целевом значении по ФЦП «Жилище» на 2010 г. - 3 года);
повысилась уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 г. 13% всех семей получали жилищные субсидии).
Подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. м.
В рамках реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в 2002-2005 гг. удалось:
построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации;
ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22 220 Гкал/ч;
построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс. куб. м в сутки.
Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированной системы управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, другие работы.
В подпрограмме участвовало 54 субъекта Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы финансировалось 186 объектов.
Основной формой оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» стало предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.
За счет средств федерального бюджета в период 2003-2005 гг. молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка; количество семей - участников региональных программ составило 114 тыс.
Наиболее эффективно подпрограмма реализуется в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности по использованию сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).
В 2002-2005 гг. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансировало свыше 24 тыс. ипотечных кредитов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд руб.
Вместе с тем в 2002-2005 гг. не удалось достичь ощутимого продвижения по пути достижения следующих ожидаемых конечных результатов Программы:
сокращение времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами - время ожидания практически не изменилось и составляет около 20 лет;
снижение уровня износа основных фондов коммунального комплекса, который по-прежнему сохраняется на уровне около 60% и имеет тенденцию к увеличению.
Основными проблемами в реализации ФЦП «Жилище» и ее подпрограмм явились:
недостаточная ориентированность мероприятий программы на увеличение объемов жилищного строительства - заложенные в программе темпы роста жилищного строительства явно не отвечают потребностям современного этапа развития общества; объем жилищного строительства в 2004 г. хотя и возрос на 13% по сравнению с предыдущим годом, составил всего 41,2 млн кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 г.;
недостаточная концентрация мероприятий программы на решении основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;
отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам Российской Федерации;
отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;
недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сферах;
распределение дополнительных бюджетных средств на реализацию ФЦП «Жилище» по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования.
ОСНОВНОЙ ПРОБЛЕМОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" СТАЛО ТО, ЧТО, ПРИ НЕДОСТАТОЧНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕОБХОДИМО ВЛОЖИТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВО НОВОГО ЖИЛЬЯ НЕ МЕНЕЕ 1 ТРЛН РУБ.), НЕ УДАЛОСЬ В ДОЛЖНОЙ СТЕПЕНИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ РЕСУРСЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ С ЦЕЛЬЮ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА. ЗА ПЕРИОД 2002-2004 ГГ. ИЗ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ПРОФИНАНСИРОВАНО 12,02 МЛРД РУБ., ИЗ НИХ 23% (2,8 МЛРД. РУБ.) СОСТАВЛЯЮТ СРЕДСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, 55% (6,5 МЛРД РУБ.) - СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. ДОЛЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ СОСТАВИЛА ЛИШЬ 22% (2,7 МЛРД РУБ.).
Основной проблемой реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стала недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.
Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием пакета федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность
В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2002-2004 гг. в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.
Основной проблемой реализации подпрограмм «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса “Байконур”», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и стандартов выполнения обязательств федерального бюджета перед гражданами - участниками различных подпрограмм.
Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм ФЦП «Жилище» в 2002-2004 гг. составило 3,9% суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. За рассматриваемый период ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3% численности указанных категорий граждан.
Выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать в рамках единой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы предоставления гражданам субсидий на приобретение жилья, обеспечить согласованность при принятии решений о распределении средств на эти цели между различными категориями граждан с учетом возможностей федерального бюджета.
На основании анализа итогов первого этапа реализации ФЦП «Жилище», а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта.
Таким образом, модификация Программы и ее подпрограмм для реализации в период 2006-2010 гг. обусловлена необходимостью:
1) активизации стимулирования предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, будет способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета;
2) повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В рамках данной подпрограммы также будет продолжено решение основных задач, которые в 2002-2005 годах решались в рамках подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»;
3) стимулирования спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в новой редакции;
4) более эффективного исполнения обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В данной подпрограмме будут объединены мероприятия, которые в 2002-2005 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса “Байконур”», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», - а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий гражданам при приобретении жилья с помощью средств федерального бюджета и его реализация возлагается на единого государственного заказчика объединенной подпрограммы.
2. Характеристика проблемы
Проведенные в 1991-2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд.
По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2003 г. более 71,3%, в том числе индивидуальными застройщиками - 39,2%.
В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам (займам) увеличился с 3,6 млрд руб. в 2002 г. до 25-30 млрд руб. в 2004 г., то есть увеличился более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 01.01.2005 г. составила 54,4 млрд руб.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила в 2004 г. более 13% семей, общая сумма начисленных субсидий составила 35 млрд руб.
Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн кв. м, а ее удовлетворение требует увеличения жилищного фонда на 46%.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья c использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям. На реализацию последней меры будет направлена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
Однако даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой - будут реализованы в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2004 г. 268,1 млрд руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд руб.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн семей. Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этой проблемы отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на начало 2005 г. имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1 014 тыс. граждан (без ветеранов и инвалидов - перед 708 тыс. граждан), значительная часть которых также являются очередниками на улучшение жилищных условий.
Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями установленных федеральным законодательством категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки за счет бюджетных средств различным категориям граждан.
Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71, а в дальнейшем и в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700, которая входила с состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан на цели приобретения жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Содержание и использование жилищного фонда социального использования, в первую очередь в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления.
Для достижения данной цели на переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства, а также повышение качества жилищных и коммунальных услуг.
Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение 5 лет;
носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации перехода к устойчивому функционированию жилищной и жилищно-коммунальной сфер.
Реализация основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.
3.Основные цели и задачи Программы
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках второго этапа реализации ФЦП «Жилище»:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями в рамках реализации федеральных целевых программ (33 кв. м общей площади жилого помещения для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи при семье из трех человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой в рамках второго этапа реализации, по четырем основным направлениям:
развитие жилищного строительства;
совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
организация предоставления гражданам жилых помещений социального использования и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Основные меры для развития жилищного строительства направлены:
на формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;
создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунальногог комплекса;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального
комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, перевод бюджетных ресурсов на оплату субсидий в распоряжение граждан.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов(4), бюро кредитных историй, небанковские кредитные организаций, осуществляющих кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья и другие);
_________________________
(4) Здесь и далее под «страхованием ипотечных жилищных кредитов» понимается установленное статьей 31 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)» страхование ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры.
совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
В области организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо:
оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан;
обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования и увеличение темпов исполнения государственных обязательств;
повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств.
В рамках Национального проекта на первой стадии реализации (2006-2007 гг.) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
повышение доступности жилья;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
По каждому приоритету в рамках Национального проекта предусмотрена реализация конкретных мер, на которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия федерального центра. Данные меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм Программы (Таблица 3). Меры общего нормативно-правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом. Мера по обеспечению государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов (увеличение уставного капитала и предоставление государственных гарантий по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию») будет реализована в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации 30 июня 2005 г.
Таблица 3
РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
«ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»
В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» НА 2002-2010 ГОДЫ(5)
_________________________
(5) Мероприятия приоритетного Национального проекта по обеспечению жильем молодых специалистов на селе включены в ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.», а мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов будут реализованы в рамках перечисления из средств федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ |
ПРОГРАММА И ЕЕ ПОДПРОГРАММЫ, другие реализующие документы | ||
|
Приоритеты |
Задачи |
Меры | |
|
Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры |
Обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. |
1.1. Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой. |
Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» |
|
Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования |
Обеспечить условия для предоставления долгосрочных кредитов населению на базе развития унифицированной системы рефинансирования кредитов |
1. Государственная поддержка АИЖК (увеличения уставного капитала и предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям). |
Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России |
|
Повышение доступности жилья |
Сформировать систему оказания бюджетной поддержки определенных категорий граждан при получении ими ипотечных кредитов |
1. Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита. |
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» |
|
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан |
Повысить темпы выполнения государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан |
1. Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, или увольняемым военнослужащим; гражданам Российской Федерации, подлежащим отселению с комплекса «Байконур»; участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; вынужденным переселенцам; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. |
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»60 |
Мероприятия второго этапа ФЦП «Жилище» будут выполняться в 2006-2010 гг. в рамках двух стадий:
2006-2007 гг. - первая стадия,
2008-2010 гг. - вторая стадия.
На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:
совершенствование и развитие законодательной и нормативно-правовой базы реализации государственной жилищной политики с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мер и мероприятий по всем направлениям;
реализация подпрограмм Программы и мероприятий, не входящих в состав подпрограмм.
На первой стадии, в период 2006-2007 гг., мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», определенных на этот период.
Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии, в период 2008-2010 гг., могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного Национального проекта в 2006-2007 гг.
Целевые индикаторы для первой и второй стадий второго этапа ФЦП «Жилище» приведены в приложении 5.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы может быть досрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики, а также изменение законодательства Российской Федерации в части, затрагивающий механизмы реализации Программы.
4. Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1.
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:
внесение в 2006 г. в федеральные нормативные правовые акты, в целях приведения их в соответствие с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации, изменений, необходимость которых выявилась в процессе реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 723-р и от 23 июня 2005 г. № 859-р (в том числе в части создания эффективной единой унифицированной системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);
разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружении, а также при производстве строительных материалов;
совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;
законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.
Предусмотрены также мероприятия:
по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;
по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.
Организационные мероприятия будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».
В рамках подпрограммы будут реализованы мера по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, а также мера по субсидированию за счет средств федерального бюджета процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на условиях, предусмотренных подпрограммой.
Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются в рамках Программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год.
Государственные гарантии Российской Федерации будут предоставляться на часть суммы основного долга. В качестве дополнительного обеспечения кредитов будут использоваться гарантии субъектов Российской Федерации (муниципалитетов), залог прав заемщиков на земельные участки, которые обеспечиваются коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, другие активы заемщиков. При этом предполагается, что общий объем государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий не может быть более 80% основной суммы долга по кредитам, предоставленным в 2006 г.; более 65% в 2007 г. и более 50% в 2008-2010 гг., с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами.
Субсидирование процентов по кредитам за счет средств федерального и региональных (муниципальных) бюджетов будет производиться на весь период кредита из расчета максимального снижения рыночных процентов по кредитам, выданным в 2006 году, - на 80%; по кредитам, выданным в 2007 году, - на 65%; по кредитам, выданным в 2008 - 2010 годам, - на 50%.
Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты будут предоставляться в среднем на срок 5 лет. В связи с этим предоставляемые государственные (муниципальные) гарантии должны быть предусмотрены в необходимом объеме на весь срок кредитования.
Данные меры федеральной поддержки будет реализована на условиях оказания аналогичных мер поддержки на региональном или местном уровнях проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые удовлетворяют требованиям подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», на аналогичных условиях. Объем средств из федерального бюджета и размер государственных гарантий Российской Федерации для поддержки реализации проектов в каждом субъекте Российской Федерации будет не больше объема средств регионального и местных бюджетов и размера государственных гарантий субъектов Российской Федерации (муниципальных гарантий) на поддержку реализации проектов в рамках данной подпрограммы.
Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации и субсидирования процентов по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, будет утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.
Предусмотрено:
в 2006 году - предоставление 12,5 млрд руб. государственных гарантий Российской Федерации по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и 1,7 млрд руб. - на субсидирование за счет средств федерального бюджета процентов по этим кредитам (в 2006 году - вне рамок финансирования по подпрограмме);
в 2007 году - предоставление 17,5 млрд руб. государственных гарантий Российской Федерации по банковским кредитам, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 г., составит общий объем гарантий Российской Федерации 30,0 млрд руб., а также 3,8 млрд руб. - на субсидирование за счет средств федерального бюджета процентов по кредитам, выданным в 2006 - 2007 годах;
в 2008 году - предоставление 18,6 млрд. рублей государственных гарантий Российской Федерации по банковским кредитам, что с учетом ранее принятых обязательств составит общий объем государственных гарантий Российской Федерации 48,6 млрд. рублей, а также выделено 5,9 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным в 2006-2008 годах;
в 2009 году - предоставление 19,5 млрд. рублей государственных гарантий Российской Федерации по банковским кредитам, что с учетом ранее принятых обязательств составит общий объем государственных гарантий Российской Федерации 68,1 млрд. рублей, а также выделено 7,9 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным в 2006-2009 годах;
в 2010 году - представление20,4 млрд. рублей государственных гарантий Российской Федерации по банковским кредитам, что с учетом ранее принятых обязательств составит 88,5 млрд. рублей, а также выделено 9,7 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным в 2006-2010 годах.
Соответствующие обязательства по гарантиям Российской Федерации и по расходам федерального бюджета по субсидированию процентных ставок будут распространяться на кредиты, предоставленные в рамках подпрограммы на срок, выходящий за срок окончания подпрограммы (2010 год).
Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья (в общем прогнозируемом объеме ввода жилья): в 2006 г. - 4,3 млн кв. м, или 8,5% объема жилищного строительства, в 2007 г. - 7,8 млн кв. м (13,9%), в 2008 г. - 11,8 млн кв. м (18,7%), в 2009 г. - 16,4 млн кв. м (23,2%), а в 2010 г. - 21,3 млн кв. м (26,6%).
Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока еще не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:
разработка нормативных правовых мер обеспечения реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы гражданской и административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;
формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых от лица собственников выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, а также на обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищный фонд, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по данной подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.
Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации, будет определяться с учетом условий софинансирования проектов за счет средств регионального (местных) бюджетов и частных инвесторов, установленных подпрограммой по годам реализации.
При предоставлении средств федерального бюджета на финансирование проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию данных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.
Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию данных проектов в рамках подпрограммы утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
В рамках данной подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).
На реализацию подпрограммы в 2006 -2010 годах за счет федерального бюджета предусмотрены расходы в объеме 27,5 млрд рублей, в том числе в 2006 году - 4,8 млрд рублей, в 2007 году - 5,3 млрд рублей, в 2008 году -5,8 млрд рублей, в 2009 году - 5,8 млрд рублей, в 2010 г. - 5,8 млрд рублей.
С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо будет обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод выплат субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.
С целью обеспечения прозрачных процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к зиме и использование для этих целей кредитных ресурсов.
В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование проведения мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Перечень указанных объектов подлежит согласованию Государственным заказчиком подпрограммы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых документов в развитие федерального законодательства по формированию рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.
В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается организация на базе ЕГРП информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон; организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний; обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.
Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке определяемом законодательством Российской Федерации, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (займа), с целью повышения доступности жилья и ипотечных кредитов. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, будет производиться в размере не менее:
35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10% ? за счет средств федерального бюджета, не менее 25% ? за счет средств региональных или местных бюджетов) - для молодых семей, не имеющих детей;
40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 30% ? за счет средств региональных или местных бюджетов) - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.
Кроме того, субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы субсидию в размере не менее 5% от средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита (займа) или компенсации затраченных собственных средств молодой семьи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут профинансированы за счет ипотечных жилищных кредитов (займов), собственных средств получателей субсидий и других источников.
На реализацию данных мер по обеспечению жильем молодых семей на период 2006-2010 гг. предусмотрены расходы федерального бюджета в объеме 16,5 млрд руб., в том числе в 2006 г. - 2,1 млрд руб., в 2007 г. - 3,6 млрд руб., в 2008 г. - 3,6 млрд руб, в 2009 г. - 3,6 млрд руб., в 2010 г. - 3,6 млрд руб.
В течение 2006 г. в рамках предусмотренных средств будут также реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств Российской Федерации перед молодыми семьями - участниками подпрограммы, взятых в 2005 г. Перечень таких мероприятий согласовывается с Министерством образования и науки Российской Федерации.
Реализация данной меры позволит за 2006-2007 гг. обеспечить в рамках подпрограммы улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодых семей. Всего за 2006-2010 гг. в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 181,7 тыс. молодых семей.
По мере развития деятельности страховых организаций по страхованию ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первого взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов. Такое страхование позволит снизить размер первого взноса для молодых семей при получении ипотечного кредита до 5-10% стоимости жилья.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Право на получение субсидии на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита будет удостоверяться свидетельством на приобретение жилья (далее - свидетельство). Формирование списков получателей свидетельств и выдача свидетельств осуществляются субъектами Российской Федерации по месту регистрации участников подпрограммы органом, уполномоченным соответствующим субъектом Российской Федерации.
Свидетельства выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выдачи и распределения свидетельств в пределах суммы субсидии, запланированной для данного региона из средств федерального бюджета, а также суммы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, запланированных в региональном и местных бюджетах на соответствующий год.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, отобранных для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - АИЖК). Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. Данная поддержка будет оказана в соответствии с реализацией Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации.
В целом за период 2006-2010 гг. в рамках Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены дополнительные государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям АИЖК в размере 138 млрд руб., а расходы федерального бюджета на увеличение уставного капитала АИЖК составят 22,2 млрд руб.
В 2006-2007 гг. будут предоставлены дополнительные государственные гарантии по заимствованиям АИЖК в размере 30 млрд руб. и увеличен уставный капитал АИЖК на 8,2 млрд рублей за счет средств федерального бюджета. При этом расходы федерального бюджета в 2006 году на увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 3,7 млрд руб. учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы.
Государственная поддержка АИЖК уже в 2006-2007 гг. позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным жилищным кредитованием, с другой - не допустить монополизации данного рынка со стороны АИЖК.
Реализация данных мероприятий в сочетании с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других нормативных правовых и организационных мероприятий, предусмотренных Программой, по обеспечению развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг обеспечит кардинальное изменение доступности для населения ипотечных жилищных кредитов. За период 2006-2007 гг. 446 тыс. семей воспользуются ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а за весь период 2006-2010 гг. - более 1,4 млн семей.
Уже в 2007 г. объем выданных ипотечных жилищных кредитов составит 151 млрд руб., что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 г., а в 2010 г. - 415 млрд руб., то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 г. При этом предоставление порядка 30% ипотечных жилищных кредитов будет обеспечено за счет системы рефинансирования.
В части нормативного обеспечения предоставления жилых помещений социального использования на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации; разработка единого порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей предоставления для каждой из категорий граждан - получателей таких сертификатов).
Субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления будет оказано методическое содействие при реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования, специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации, по механизмам исполнения государственных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий определенных категорий граждан.
Кроме того, поскольку основные полномочия по регулированию и предоставлению жилых помещений социального использования относятся к функциям субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, в рамках программы им будет оказано методическое содействие по реформированию системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений социального использования.
Организационные мероприятия включают создание единой унифицированной системы предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья некоторым категориям граждан, перед которыми Российская Федерация имеет государственные обязательства по обеспечению жильем, с использованием механизма государственных жилищных сертификатов; инвентаризацию объема государственных обязательств Российской Федерации и формирование объединенной системы учета государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищным фондом социального использования и специализированного жилищного фонда.
Будут осуществлены передача домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных организаций, в которых все жилые помещения находятся в государственной или муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственниками государственного жилищного фонда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.
В специализированном жилищном фонде необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства «на баланс» частных организаций, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищные фонды.
Будет проведена инвентаризация существующего государственного жилищного фонда (военные городки, поселки с особыми условиями хозяйственной деятельности и др.), при необходимости проведено его перепрофилирование, передача неиспользуемого жилищного фонда органам местного самоуправления, в том числе на возмездной основе; совершенствование механизма управления этим жилищным фондом.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и будут реализовываться в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Механизм финансирования программных мероприятий по исполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, будет разработан с учетом опыта реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг. Основные принципы реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 гг. предлагается распространить, помимо военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, на следующие подпрограммы и программные мероприятия, которые будут объединены в рамках новой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»:
граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению;
граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк", и ветеранов подразделений особого риска;
вынужденных переселенцев.
Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации в установленном порядке, площадь которого соответствует нормативу площади для семьи данного состава. При определении размера субсидии в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ветеранов подразделений особого риска, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер субсидии из средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Единый порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов установленным категориям граждан в рамках реализации подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, будет утвержден Правительством Российской Федерации.
В рамках подпрограммы в установленном порядке будут выполняться обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем граждан-участников ранее действовавших подпрограмм «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса “Байконур”», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в том числе, будут оплачиваться и погашаться государственные жилищные сертификаты, выданные до 1 января 2006 г.
На финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 -2010 годах в объеме 133,1 млрд рублей, в том числе в 2006 году - 17,8 млрд рублей, в 2007 году - 23,9 млрд рублей, в 2008 году - 25,1 млрд рублей, в 2009 году - 28,7 млрд рублей, в 2010 году - 37,6 млрд рублей.
Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» позволит за 2006-2007 гг. выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем перед 46,1 тыс. семей данных категорий граждан, или 6,5% нуждающихся.
В целом за период 2006-2010 гг. государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем установленных категорий граждан будут выполнены перед 132,3 тыс. семей, или 18,6% нуждающихся.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы в 2006-2010 гг. за счет средств федерального бюджета составит 223,2 млрд руб., в том числе в 2006 г. - 24,8 млрд руб., в 2007 г. - 41,2 млрд руб.
Из общего объема финансирования в 2006-2010 гг. на управление программой будет направлено - 409,4 млн руб.
Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении 3.
Кроме того, в 2006 - 2010 годах в рамках Программы государственных внутренних заимствований будут предоставлены:
государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям АИЖК в размере 138 млрд рублей,
государственные гарантии Российской Федерации по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 88,5 млрд рублей.
Расходы федерального бюджета в 2006 году на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 1,7 млрд руб. и на увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 3,7 млрд руб. учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы.
6. Механизм реализации Программы
Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются основным инструментом реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Общая координация хода выполнения Программы и входящих в ее состав подпрограмм в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется Советом по реализации приоритетных национальных проектов.
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается государственным заказчиком Программы и подпрограмм - Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее именуется - Государственный заказчик).
Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм Государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» следующие функции:
организация конкурсов по определению участников Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и подпрограмм, а также контроля за ходом программных мероприятий, контентное обеспечение специализированного сайта по Программе (подпрограммам).
Кроме того, Государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» следующие функции:
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
подготовка предварительного распределения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и подпрограмм;
участие в осуществлении контроля за деятельностью подразделений органов исполнительной власти в части исполнения ими положений Программы и подпрограмм;
учет средств, использованных на реализацию Программы и подпрограмм;
подготовка проекта графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов;
ведение единого реестра выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов;
представление информации об оплате государственных жилищных сертификатов органам исполнительной власти, выдавшим их;
обеспечение через банки, участвующие в реализации соответствующих подпрограмм, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами государственных жилищных сертификатов;
перечисление средств субсидии на приобретение жилья банку;
отбор и подготовка документации по объектам коммунального назначения для последующего включения их в план финансирования из средств федерального бюджета на соответствующий год;
проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы и подпрограмм;
разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о Программе и подпрограммах, предназначенных для их участников;
оказание участникам Программы и подпрограмм консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе их реализации;
представление в установленные сроки Государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и подпрограмм и об использовании бюджетных средств.
Финансирование федерального государственного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и ее подпрограмм, представляют ежеквартально Государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется Государственным заказчиком с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Совет по реализации приоритетных национальных проектов.
Государственный заказчик представляет по итогам года в Совет по реализации приоритетных национальных проектов и Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы и ее подпрограмм с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На федеральном уровне осуществляется:
формирование нормативной правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;
реализация подпрограмм в рамках Программы совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;
организация и проведение информационной работы среди населения;
обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;
координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и ее подпрограмм.
На уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:
развитие законодательства и нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;
разработка и реализация региональных и муниципальных программ, направленных на реализацию Программы и ее подпрограмм;
проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом региональных и местных особенностей и передового опыта;
обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.
Основным критерием участия регионов и муниципалитетов в реализации Программы и ее подпрограмм, наряду с соблюдением требований по их финансированию (в случае наличия таких требований), должен стать принцип проведения необходимых преобразований на их территориях, включая развитие законодательной и другой нормативной правовой базы. Такой подход обеспечит стимулирование регионов и муниципалитетов к реализации Программы и Национального проекта на их территориях.
Кроме того, по отдельным подпрограммам предусмотрены критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных предприятий и других субъектов предпринимательской деятельности в реализации отдельных мероприятий Программы и ее подпрограмм.
В рамках подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей» средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным по результатам установленных подпрограммами процедур отбора.
Государственный заказчик определяет сроки и порядок проведения отборов в соответствии с требованиями и условиями, установленными указанными подпрограммами, в том числе:
а) требования к соответствующим программам субъектов Российской Федерации и муниципалитетов;
б) формы заявок на участие в отборах (далее - заявки) и методические рекомендации по их составлению;
в) критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»);
г) методику оценки заявок;
д) методику оценки выполнения этапов указанных подпрограмм;
е) методику оценки выполнения плана использования средств федерального бюджета;
ж) условия предоставления средств федерального бюджета.
Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в срок, по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального бюджета.
По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям, но не более максимально возможного числа субъектов Российской Федерации, устанавливаемого для каждой из указанных подпрограмм.
Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий:
а) представление в установленный Государственным заказчиком указанных подпрограмм срок и по установленной форме отчета о выполнении Программы или ее этапа, подпрограммы и ее этапа и отчета об исполнении плана использования средств;
б) выполнение указанных подпрограмм или одного из этапов подпрограммы;
в) выполнение плана использования средств федерального бюджета или его этапа;
г) отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации (возникших после отбора субъектов Российской Федерации), в случае наличия таких критериев.
Конкретные условия предоставления средств устанавливаются отдельно для каждой из указанных выше подпрограмм.
В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», требования к субъектам Российской Федерации, которые являлись бы условиями выделения соответствующих средств федерального бюджета на субсидии гражданам, не предъявляются, за исключением установленных требований по предоставлению соответствующих заявок, а также требований по отсутствию нецелевого использования субвенций и субсидий из средств федерального бюджета.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.
Информационно-разъяснительная работа организуется Государственным заказчиком через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.
В 2006 г. Государственным заказчиком в регионы будет направлена электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой расчетов. Примерная система индикаторов оценки реализации Программы приведена в приложении 4. Значения целевых индикаторов по стадиям реализации Программы приведены в приложении 5. Методика оценки эффективности подпрограммы на основе расчетов значений целевых индикаторов Программы приведена в Приложении 6.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.
Успешная реализация Программы к 2010 г. позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения страны;
доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) до 415 млрд руб. в год;
возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств и ипотечных кредитов (займов), для 30% семей;
сокращение времени ожидания в очереди на получение жилых помещений в жилищном фонде социального использования с 15-20 до 5-7 лет;
рост объема вновь вводимого жилья до 80 млн кв. м в год;
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в период 2006-2010 гг. более 132 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Российской Федерации;
адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50%);
совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, направленной на повышение доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.
Приложение 1
к Федеральной целевой программе
Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006-2010 годы) Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
|
№ п/п |
Наименование мероприятий |
Срок выпол-нения., |
Ответственные исполнители |
|
Развитие жилищного строительства | |||
|
1. |
Правовые и организационные меры по созданию единой системы государственного учета объектов недвижимости в жилищной сфере |
2005-2010 |
Минэкономразвития России, |
|
2. |
Реализация правовых и экономических мер по усилению профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков, в том числе в сфере жилищного строительства |
2006-2007 |
Минэкономразвития России, |
|
3. |
Разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, при строительстве жилых зданий, строений и сооружений, при производстве строительных материалов |
2006-2008 |
Минрегион России, |
|
4. |
Подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства |
2006-2010 |
Росстрой |
|
5. |
Методическая поддержка муниципалитетов в сфере организации предоставления сформированных земельных участков на открытых аукционах |
2006 |
Росстрой |
|
6. |
Реализация мер антимонопольного контроля в области жилищного строительства и производства стройматериалов |
2006 -2010 |
ФАС России |
|
7. |
Законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования муниципалитетов создавать условия для развития жилищного строительства |
2006 -2007 |
Минэкономразвития России |
|
8. |
Разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования проектов по строительству жилья с целью привлечения кредитных средств для жилищного строительства |
2006 - 2007 |
Росстрой |
|
9. |
Правовое и методическое обеспечение определения справедливой и обоснованной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, обеспечивающей вовлечение в оборот новых земельных участков для жилищного строительства |
2005 -2006 |
ФСТ России |
|
10. |
Содействие разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» |
2006 -2010 |
Росстрой |
|
11. |
Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в подготовку земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе с государственной поддержкой в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» |
2006 -2010 |
Росстрой |
|
Совершенствование жилищно-коммунального комплекса | |||
|
1. |
Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе |
2005-2006 |
Минрегион России |
|
2. |
Методическое обеспечение формирования конкурентного рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обязательного конкурсного отбора жилищных управляющих организаций для многоквартирных домов, в которых от лица собственников выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления |
2005-2010 |
Минрегион России, |
|
3. |
Обеспечение проведения учета и регистрации государственного и муниципального имущества в жилищной сфере |
2005-2007 |
Минрегион России, |
|
4. |
Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой |
2005-2007 |
Минрегион России |
|
5. |
Разработка системы мер поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья |
2006-2007 |
Минрегион России, |
|
6. |
Формирование механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание |
2006-2007 |
Минрегион России |
|
7. |
Правовое и методическое обеспечение эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса |
2005-2006 |
ФСТ России, |
|
8. |
Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мониторинга |
2006-2007 |
Минрегион России, |
|
9. |
Методическое обеспечение заключения концессионных соглашений в коммунальном комплексе |
2005-2006 |
Минэкономразвития России, |
|
10. |
Правовое обеспечение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере |
2006 |
Минрегион России, |
|
11. |
Методическое обеспечение перехода от выделения бюджетных средств на подготовку коммунальных объектов к зиме к использованию для этих целей кредитных ресурсов |
2006-2008 |
Минрегион России |
|
14. |
Прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и ликвидация системы перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг |
2006-2008 |
Минэкономразвития России |
|
15. |
Обеспечение внедрения системы регулирования учета потребления и оплаты ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (коллективных) приборов учета |
2006-2010 |
Минрегион России |
|
16. |
Разработка механизма перехода к предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в распоряжение граждан через перевод выплат субсидий на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий |
2006 |
Минрегион России, |
|
17. |
Методическое обеспечение оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства |
2006-2007 |
Росстрой, |
|
Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья | |||
|
1. |
Дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в части развития ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья |
2005-2010 |
Минэкономразвития России, |
|
2. |
Создание централизованной системы мониторинга невозврата и досрочного погашения ипотечных жилищных кредитов |
2006-2010 |
Банк России (по согласованию), |
|
3. |
Формирование правовой базы для создания системы депозитарного учета закладных |
2006 |
ФСФР России, |
|
4. |
Обеспечение возможности создания небанковских кредитных организаций, осуществляющих кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья |
2006 |
Банк России (по согласованию) |
|
5. |
Правовое и методическое обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг |
2005-2007 |
ФСФР России |
|
6. |
Правовое обеспечение введения особого режима банковских счетов «эскроу», в том числе с целью снижения рисков владельцев ипотечных ценных бумаг |
2006 |
Минэкономразвития России, |
|
7. |
Создание правовых условий для размещения пенсионных накоплений и страховых резервов в ипотечные ценные бумаги |
2006 |
Минэкономразвития России, |
|
8. |
Обеспечение государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов |
2005-2010 |
Минэкономразвития России, |
|
9. |
Содействие распространению унифицированных стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов |
2005-2010 |
Минэкономразвития России, |
|
10. |
Правовое и методическое обеспечение развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов |
2006-2007 |
Минфин России, |
|
11. |
Совершенствование государственного регулирования и контроля деятельности жилищных накопительных кооперативов, потребительских кооперативов в жилищной сфере и других организаций |
2005-2006 |
ФСФР России, |
|
12. |
Формирование доступной информационно-статистической базы о ситуации на жилищном рынке (данные системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней) |
2006-2010 |
Минюст России, |
|
13. |
Организация системы текущего мониторинга основных параметров жилищного рынка |
2005-2010 |
Минрегион России |
|
14. |
Совершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ней |
2005-2007 |
Минюст России, |
|
15. |
Правовое и организационное обеспечение выплаты компенсаций в целях защиты прав добросовестных приобретателей жилой недвижимости |
2005-2006 |
Минюст России, |
|
16. |
Разработка региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей |
2005-2006 |
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления |
|
Организация предоставления социального жилья и исполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством | |||
|
1. |
Нормативное правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части правоотношений по предоставлению и использованию социального жилья |
2005-2006 |
Минрегион России |
|
2. |
Методическое содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по реформированию системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления социального жилья |
2005-2007 |
Минрегион России |
|
3. |
Установление единых принципов и процедур предоставления субсидий на приобретение жилья некоторым категориям граждан за счет средств федерального бюджета в форме государственных жилищных сертификатов |
2005 |
Минрегион России, |
|
4. |
Инвентаризация объема государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством |
2005-2006 |
Росстрой, |
|
5. |
Инвентаризация государственного жилищного фонда Российской Федерации и обеспечение его эффективного использования (перепрофилирование, передача неиспользуемого жилищного фонда органам местного самоуправления, совершенствование механизма управления) |
2006-2008 |
Минрегион России, |
|
6. |
Обоснование потребности в государственном жилищном фонде, необходимом для обеспечения жильем военнослужащих, включая специализированный жилищный фонд |
2005-2006 |
Минобороны России, |
|
7. |
Организация эффективной системы управления государственным жилищным фондом, используемым для проживания военнослужащих |
2006-2007 |
Минобороны России, |
|
8. |
Подготовка новой редакции методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья и норматива стоимости 1 кв. м жилья по Российской Федерации для расчета размера субсидий гражданам - участникам соответствующих подпрограмм |
2005-2006 |
Минрегион России, |
|
9. |
Формирование объединенной системы учета государственных обязательств Российской Федерации перед отдельными категориями граждан в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» |
2006-2010 |
Росстрой, |
|
Организационные и другие мероприятия | |||
|
1. |
Совершенствование методики и программного обеспечения системы индикаторов оценки реализации Программы, необходимой для подготовки информационно-аналитических материалов и мониторинга хода выполнения Программы |
2006 |
Росстрой |
|
2. |
Проведение мониторинга и оценки хода выполнения Программы |
2005-2010 |
Росстрой, |
|
3. |
Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров |
2005-2010 |
Росстрой, |
Приложение 2
к Федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
обеспечения жильем в 2006-2010 годах категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, за счет средств соответствующих бюджетов по подпрограммам «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и «Обеспечение жильем молодых семей» в составе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (тыс. семей)
|
|
2002-2005 годы, всего* |
2006-2010 годы, всего |
В том числе | ||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | |||
|
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», всего |
96,8 |
132,3 |
21,2 |
24,9 |
25,0 |
27,2 |
34,0 |
|
уволенные или увольняемые военнослужащие; граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса «Байконур»; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; вынужденные переселенцы; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |
96,8 |
132,3 |
21,2 |
24,9 |
25,0 |
27,2 |
34,0 |
|
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», всего |
114,0** |
181,7 |
27,8 |
41,7 |
39,2 |
37,0 |
36,0 |
|
молодые семьи |
114,0 |
181,7 |
27,8 |
41,7 |
39,2 |
37,0 |
36,0 |
|
Всего по Программе |
103,5 |
314,0 |
49,0 |
66,6 |
64,2 |
64,2 |
70,0 |
* С учетом прогноза на 2005 г.
** За счет средств федерального и регионального бюджетов, в том числе, за счет средств федерального бюджета - 6,7 тыс. семей.
|
|
Приложение № 3 | |||||
|
к федеральной целевой программе | ||||||
|
"Жилище" на 2002 - 2010 годы | ||||||
|
Объемы финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы | ||||||
|
(на период 2006-2010 годы) | ||||||
|
млн. рублей | ||||||
|
Источники и направления финансирования |
2006 - 2010 годы всего |
В том числе | ||||
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Всего |
972 340,06 |
107 348,94 |
171 222,31 |
212 647,17 |
235 157,77 |
245 963,87 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
223 232,86 |
24 754,44 |
41 163,41 |
46 475,07 |
54 108,47 |
56 731,47 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
государственные капитальные вложения |
27 444,90 |
4 775,30 |
5 320,30 |
5 783,10 |
5 783,10 |
5 783,10 |
|
субсидии на приобретение жилья |
133 078,53 |
17 794,14 |
23 860,93 |
25 107,72 |
28 746,37 |
37 569,37 |
|
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита |
16 500,00 |
2 100,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
|
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях |
27 300,00 |
0,00* |
3 800,00 |
5 900,00 |
7 900,00 |
9 700,00 |
|
увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» |
18 500,00 |
0,00* |
4 500,00 |
6 000,00 |
8 000,00 |
- |
|
расходы на управление программой |
409,43 |
85,00 |
82,18 |
84,25 |
79,00 |
79,00 |
|
Средства региональных и местных бюджетов |
99 719,20 |
11 752,00 |
18 626,20 |
21 177,20 |
23 326,50 |
24 837,30 |
|
Средства частных инвесторов и кредиторов |
550 388,00 |
58 242,50 |
89 832,70 |
123 394,90 |
136 122,80 |
142 795,10 |
|
Собственные и заемные средства молодых семей |
99 000,00 |
12 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
|
Из общего объема финансирования: |
|
|
|
|
|
|
|
подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», всего |
165 000,00 |
21 000,00 |
36 000,00 |
36 000,00 |
36 000,00 |
36 000,00 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
16 500,00 |
2 100,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита |
16 500,00 |
2 100,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
3 600,00 |
|
Средства региональных и местных бюджетов |
49 500,00 |
6 300,00 |
10 800,00 |
10 800,00 |
10 800,00 |
10 800,00 |
|
Собственные и заемные средства молодых семей |
99 000,00 |
12 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
21 600,00 |
|
подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», всего |
376 900,00 |
32 100,00 |
61 400,00 |
88 200,00 |
95 800,00 |
99 400,00 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
27 300,00 |
0,00 |
3 800,00 |
5 900,00 |
7 900,00 |
9 700,00 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях |
27 300,00 |
0,00* |
3 800,00 |
5 900,00 |
7 900,00 |
9 700,00 |
|
Средства региональных и местных бюджетов |
29 000,00 |
1 700,00 |
3 800,00 |
5 900,00 |
7 900,00 |
9 700,00 |
|
Средства частных кредиторов |
320 600,00 |
30 400,00 |
53 800,00 |
76 400,00 |
80 000,00 |
80 000,00 |
|
подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», всего |
96 452,10 |
11 369,80 |
14 379,20 |
18 655,20 |
23 132,40 |
28 915,50 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
27 444,90 |
4 775,30 |
5 320,30 |
5 783,10 |
5 783,10 |
5 783,10 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
государственные капитальные вложения, |
27 444,90 |
4 775,30 |
5 320,30 |
5 783,10 |
5 783,10 |
5 783,10 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%) |
5 820,00 |
1 000,00 |
1 110,00 |
1 210,00 |
1 250,00 |
1 250,00 |
|
Средства региональных и местных бюджетов |
21 219,20 |
3 752,00 |
4 026,20 |
4 477,20 |
4 626,50 |
4 337,30 |
|
Средства частных инвесторов и кредиторов |
47 788,00 |
2 842,50 |
5 032,70 |
8 394,90 |
12 722,80 |
18 795,10 |
|
подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», всего |
133 078,53 |
17 794,14 |
23 860,93 |
25 107,72 |
28 746,37 |
37 569,37 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
133 078,53 |
17 794,14 |
23 860,93 |
25 107,72 |
28 746,37 |
37 569,37 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
субсидии на приобретение жилья |
133 078,53 |
17 794,14 |
23 860,93 |
25 107,72 |
28 746,37 |
37 569,37 |
|
Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, всего |
200 500,00 |
25 000,00 |
35 500,00 |
44 600,00 |
51 400,00 |
44 000,00 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Средства федерального бюджета |
18 500,00 |
0,00* |
4 500,00 |
6 000,00 |
8 000,00 |
- |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» |
18 500,00 |
0,00* |
4 500,00 |
6 000,00 |
8 000,00 |
- |
|
Средства частных инвесторов, привлеченных ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов |
182 000,00 |
25 000,00 |
31 000,00 |
38 600,00 |
43 400,00 |
44 000,00 |
|
* Расходы федерального бюджета в 2006 году на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 1,7 млрд. рублей и на увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 3,7 млрд. рублей учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы.90 | ||||||
Приложение 4
к Федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы
|
Предмет оценки |
Индикаторы оценки |
|
1. Развитие жилищного строительства | |
|
Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда |
Динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда (абсолютные и относительные показатели) |
|
Инвестиции в жилищное строительство |
Объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; |
|
Финансирование обеспечения земельных в целях жилищного строительства участков коммунальной инфраструктурой |
Объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой; |
|
Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства |
Количество проведенных аукционов; |
|
Демонополизация в жилищном строительстве |
Доля жилья, введенного в текущем году пятью крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию; |
|
Снижение административных барьеров в жилищном строительстве |
Средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов; |
|
Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков |
Число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки; |
|
Открытость системы градорегулирования для населения |
Количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории) |
|
2. Совершенствование жилищно-коммунального комплекса | |
|
Эффективность функционирования коммунального комплекса |
Динамика тарифов на коммунальные услуги; |
|
Качество жилищного фонда |
Доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда; |
|
Управление жилищным фондом |
Доля многоквартирного жилого фонда, управляемого частными собственниками; |
|
Оплата населением жилья и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) |
Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг; |
|
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов |
Данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения |
|
| |
|
Доступность приобретения жилья |
Отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек |
|
Динамика цен на рынке жилья |
Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья |
|
Степень развития первичного и вторичного рынка жилья |
Количество сделок купли-продажи на первичном и вторичном рынках жилья |
|
Эффективность функционирования рынка жилья |
Доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда |
|
Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государственном и муниципальном фондах |
Доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда; |
|
Развитие ипотечного жилищного кредитования |
Объем ипотечных кредитов (займов), выданных за год, и их количество; |
|
Развитие системы субсидий на приобретение жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечных кредитов |
Количество выделенных субсидий на приобретение жилья на 1000 семей, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий |
|
4. Нормативно-правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством | |
|
Предоставление жилых помещений социального использования |
Количество граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального использования; |
|
Установление оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий |
Сведения о принятии органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих нормативных правовых документов, предусмотренных федеральным законодательством |
|
Объем выполнения государственных обязательств Российской Федерации |
Доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, имеющих право на поддержку за счет средств федерального бюджета, по установленным категориям граждан |
|
Эффективность выполнения государственных обязательств Российской Федерации |
|
Приложение 5
к Федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
Система целевых индикаторов Федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002-2010 годы
|
№ |
Индикаторы по направлениям |
Ед. измерения |
Факт |
Целевое значение на | |||||
|
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. | ||||
|
1 |
Комплексные индикаторы: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
· коэффициент доступности жилья (соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек) |
лет |
3,9 |
3,7 |
3,5 |
3,2 |
3,1 |
3,1 |
3,0 | |
|
2. |
Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья: | ||||||||
|
· доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств |
|
|
|
|
17 |
|
|
30 | |
|
· объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) |
млрд руб. |
|
|
|
|
|
|
| |
|
· количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)* |
тыс. семей |
23,5 |
|
|
69,5 |
108,7 |
|
181,7 | |
|
Развитие жилищного строительства: | |||||||||
|
· общий годовой объем ввода жилья |
млн кв. м |
41,2 |
44,7 |
49,8 |
56,3 |
64,2 |
72,1 |
80,0 | |
|
· доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
· доля городов с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки |
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
4. |
Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса: | ||||||||
|
· уровень износа коммунальной инфраструктуры |
% |
60 |
59 |
57 |
55 |
53 |
51 |
50 | |
|
· доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры |
% |
12 |
14 |
17 |
20 |
30 |
40 |
50 | |
|
· доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса |
% |
0 |
2 |
6 |
10 |
17 |
23 |
30 | |
|
· доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями |
% |
1 |
3 |
6 |
10 |
33 |
57 |
80 | |
|
· объем просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ |
млрд руб. |
254,7 |
220 |
167 |
100 |
75 |
50 |
25 | |
|
· доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан |
% |
2,8 |
21 |
47 |
80 |
87 |
93 |
100 | |
|
· доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг |
% |
13 |
14 |
16 |
18 |
18 |
18 |
18 | |
|
5. |
Нормативно-правое обеспечение организации предоставления жилья социального использо-вания и выполнение государственных обязательств по обеспе-чению жильем катего-рий граждан, установ-ленных федеральным законодательством: | ||||||||
|
· количество граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия* |
тыс. семей |
17,3 |
- |
21,2 |
46,1 |
71,1 |
98,3 |
132,3 | |
|
· время ожидания в очереди жилья социа-льного использования |
лет |
15-20 |
18 |
16 |
14 |
11 |
8 |
5-7 | |
* Начиная с 2006 г. - нарастающим итогом.
Приложение 6
к Федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
Методика оценки эффективности федеральной целевой программы
«Жилище» на 2002 - 2010 годы
Настоящая методика определяет правила расчета целевых индикаторов федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы, приведенных в Приложении 5 Программы.
Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Программой установлены 18 индикаторов, включающие в себя комплексные индикаторы и индикаторы по четырем направлениям, в том числе:
- комплексные индикаторы;
- индикаторы по направлению «Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья»;
- индикаторы по направлению «Развитие жилищного строительства»;
- индикаторы по направлению «Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса»;
- индикаторы по направлению «Нормативно-правовое обеспечение организации предоставления жилья социального найма и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Для каждого из индикаторов Программой установлено целевое значение на 2010 г. и промежуточные значения на 2006-2009 гг. (Приложение 5).
Эффективность реализации программы будет производиться путем сравнения текущих значений индикаторов с их целевым (промежуточным) значением.
Ниже приводятся описания информационного обеспечения и алгоритмов расчета индикаторов Программы с указанием целевого значения индикатора на 2010 г. и промежуточного значения на 2007 г. (конечный срок реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
1.Расчет индикатора, характеризующего уровень обеспеченности населения жильем
Исходные данные:
- общая площадь жилищного фонда на конец года.
Источник: орган государственной статистики (по данным Формы №1-жилфонд(6));
_________________________
(6) Утверждена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13.07.2004 №26.
- общая численность населения на конец года.
Источник: орган государственной статистики.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Уровень обеспеченности населения жильем определяется как отношение общей площади жилищного фонда на конец года к общей численности населения на конец года по следующей формуле:
,
где ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации,
ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации на конец года,
НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации на конец года
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Уровень обеспеченности населения жильем в среднем по России определяется как отношение суммарной площади жилищного фонда всех субъектов Российской Федерации на конец года к суммарной численности населения всех субъектов Российской Федерации на конец года.
,
где ОЖобщ - уровень обеспеченности населения жильем в среднем по России,
ПЛОЩi - общая площадь жилищного фонда i-ого субъекта Российской Федерации на конец года,
НАСi - общая численности населения i-ого субъекта Российской Федерации на конец года.
К концу 2007 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по России должен составлять 20,9 кв. м. на человека, а к концу 2010 г. - 21,7 кв. м. на человека.
2. Расчет коэффициента доступности жилья
Исходные данные:
- средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья, руб. в среднем за год. Рассчитывается как среднее арифметическое из средних цен на первичном и вторичном рынке жилья, определяемых органом государственной статистики. Источник: орган государственной статистики;
- среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц на человека в среднем за год. Источник: орган государственной статистики.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации:
Коэффициент доступности жилья рассчитывается как соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек:
,
где КД - коэффициент доступности жилья, лет,
Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья, руб. в среднем за год,
Д - среднедушевые денежные доходы, руб. в месяц на человека в среднем за год.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России:
Коэффициент доступности жилья рассчитывается как соотношение средней стоимости стандартной квартиры размером 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек:
,
где КДобщ - коэффициент доступности жилья в среднем по России, лет,
Робщ - средняя по России рыночная стоимость 1 кв. метра жилья, руб. в среднем за год,
Добщ - среднедушевые денежные доходы в среднем по России, руб. в месяц на человека в среднем за год.
К концу 2007 года коэффициент доступности жилья в среднем по России должен быть равен 3,2, а к концу 2010 - 3,0.
3. Расчет доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Исходные данные:
- средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья, руб. в среднем за год. Рассчитывается как среднее арифметическое из средних цен на первичном и вторичном рынке жилья.
Источник: орган государственной статистики;
- доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья. Определяется на основе средних по рынку субъекта Российской Федерации требований банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья, к доле заемных средств при выдаче ипотечных жилищных кредитов (займов).
Источник: Администрация субъекта Российской Федерации. В случаях, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;
- процентная ставка по кредиту (займу) на приобретение жилья, % в год. Определяется на основе средних по рынку субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам (займам) в рублях. В случаях, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов, в качестве средних ставок могут использоваться ставки по программе Агентства.
Источник: данные Банка России (форма 0409302(7)). В случаях, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов (займов), в качестве средних ставок могут использоваться ставки по программе Агентства;
_________________________
(7) Утверждена Указанием Банка России от 27.06.2004 №1481-У
- срок кредита на приобретение жилья, лет. Определяется на основе средних по рынку субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам (займам) в рублях.
Источник: данные Банка России (форма 0409302(8)). В случаях, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов (займов), в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;
_________________________
(8) Утверждена Указанием Банка России от 27.06.2004 №1481-У
- доля платежа по ипотечному жилищному кредиту (займу) в доходах заемщика с созаемщиками, %. Определяется на основе средних по рынку субъекта Российской Федерации условий по доли платежа в доходе.
Источник: Администрация субъекта Российской Федерации; В случаях, когда Агентство по ипотечному жилищному кредитованию рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов (займов), в качестве средней доли платежа в доходе может использоваться доля платежа в доходе по программе Агентства;
- распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода.
Источник: орган государственной статистик. В случае отсутствия допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;
- количество семей в субъекте Российской Федерации.
Источник: орган государственной статистики.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
В начале определяются минимальные совокупные доходы семьи, необходимые для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м. для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств по следующей формуле:
,
где ТД - минимальные совокупные доходы семьи, руб. в мес.;
LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья;
Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья, руб. в среднем за год.;
i - процентная ставка по кредиту, % в год;
t - срок кредита, лет;
PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи, %.
Затем по данным о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода определяется доля домохозяйств с доходами выше минимальных (ТД). В случае отсутствия распределения домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование распределения населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей сноской. В таком случае минимальные доходы семьи (ТД) делятся на средний размер семьи (3 чел.) и полученные минимальные доходы 1 члена семьи (ТДЧ) сравниваются с распределением населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимальных (ТДЧ).
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Расчет значения индикатора в среднем по России осуществляется по следующей формуле:
,
где ДСобщ - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств в среднем по России,
ДСi - доля семей в i-ом субъекте Российской Федерации, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств,
КСi - количество семей в i-ом субъекте Российской Федерации.
К концу 2007 года в среднем по России доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств должна быть равна 17%, а к концу 2010 г. - 30%.
4. Расчет показателя, характеризующего объем предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов)
Исходные данные:
- Сведения о вновь выданных кредитах на покупку жилья, в т.ч. ипотечных кредитах, кредитными организациями за год.
Источник: данные Банка России (форма 0409302(9));
_________________________
(9) Утверждена Указанием Банка России от 27.06.2004 №1481-У
- Сведения о вновь выданных займах на покупку жилья, в т.ч. ипотечных займах, некредитными организациями за год.
Источник: данные Администрации субъекта Российской Федерации об объемах займов, в том числе ипотечных, выданных на приобретение жилья на территории субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Значение показателя определяется путем суммирования сведений о вновь выданных кредитах (займах) на приобретение жилья кредитными и некредитными организациями за год. При этом объем выданных кредитов (займов) в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Банка России, установленному на 1 января года, следующего за отчетным. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Значение показателя определяется путем суммирования значений индикаторов в субъектах Российской Федерации. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья
К концу 2007 года общий объем предоставленных в Российской Федерации ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья должен быть равен 151 млрд. руб., а к концу 2010 г. - 415 млрд. руб.
5. Расчет количества молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов)
Исходные данные:
- Данные о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Источник: Администрация субъекта Российской Федерации
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Значение показателя определяется на основе отчетности о количестве оплаченных на территории субъекта Российской Федерации свидетельств на приобретение жилья, выданных в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Значение показателя определяется путем суммирования значений индикаторов в субъектах Российской Федерации. Для контроля правильности предоставления данных полученное значение может быть сравнено с данными ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ».
К концу 2007 года количество молодых семей, обеспеченных жильем в 2006 - 2007 гг., в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов), должно составить 69,5 тыс., а к концу 2010г. обеспеченных жильем в 2006 - 2010 гг. - 181,7 тыс. молодых семей.
6. Расчет общего годового объема ввода жилья
Исходные данные:
- ввод в действие жилых домов, млн. кв. м.
Источник: орган государственной статистики (возможна предварительная оценка Администрации субъекта Российской Федерации с указанием источника).
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Данный показатель определяется как количество квадратных метров общей площади жилых домов введенных в эксплуатацию за год в субъекте Российской Федерации на конец года.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Данный показатель в среднем по России определяется суммированием соответствующих показателей по субъектам Российской Федерации.
К концу 2007 общий годовой объем ввода жилья в Российской Федерации должен составить 56,3 млн. кв. метров, а к концу 2010 г. - 80 млн. кв. м.
7. Расчет доли финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику
Исходные данные:
- объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве на конец года в субъекте Российской Федерации. Источник: Центральный Банк Российской Федерации(10);
_________________________
(10) Предполагая, что доля кредитных ресурсов в источниках финансирования жилищного строительства равна соответствующей доли для строительства в целом. В дальнейшем требуется согласовать с Центральным Банком Российской Федерации возможность выделения в существующей классификации статического наблюдения (форма 0409302 квартальная, утверждена Указанием ЦБР от 16 января 2004 г. N 1376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (с изменениями от 27 июля, 25 августа, 13 сентября 2004 г., 18 февраля, 11 марта, 25 мая 2005 г.)) подвид деятельности - «жилищное строительство» в рамках существующего в классификации вида деятельности - «строительство», для которого предоставляются данные по объему задолженности.
- ввод в действие жилых домов. Источник: орган государственной статистики или предварительная оценка администрации субъекта Российской Федерации (необходимо указать источник информации);
- средняя фактическая стоимость строительства квадратного метра жилья в субъекте Российской Федерации.
Источник: орган государственной статистики (в соответствии с формой № С-1(11)).
_________________________
(11) Утверждена постановлением Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2004 №29
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Показатель определяется путем отнесения объема задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве на конец года в субъекте Российской Федерации к общей стоимости строительства жилья, возведенного в субъекте Российской Федерации в соответствующем году по формуле:
,
где
K1 - доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств на территории субъекта Российской Федерации в текущем году, %,
QK - объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве на территории субъекта Российской Федерации на конец года, млн. руб.,
QОБЩ - общая стоимость строительства жилья, возведенного в субъекте Российской Федерации, на конец года, млн. руб., рассчитываемая по формуле:
,
где
VОБЩ - количество квадратных метров общей площади жилых домов, построенных в субъекте Российской Федерации на конец года, тыс. кв. м.,
Сср - средняя фактическая стоимость строительства квадратного метра жилья в субъекте РФ по итогам года, тыс. руб.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как средневзвешенное значение по субъектам Российской Федерации:
,
где
KР1 - доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств на территории России в текущем году, %,
QKi - объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве на территории i-ого субъекта РФ на конец года, млн. руб.,
QОБЩi - общая стоимость строительства жилья, возведенного в i-ом субъекте Российской Федерации на конец года, млн. руб., рассчитываемая по формуле, указанной выше.
К концу 2007 года в среднем по России доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику должна составить 30%, а к концу 2010 г. - 50%.
8. Расчет доли городов с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки
Исходные данные:
- количество городов на территории субъекта РФ с населением более 50 тыс. человек.
Источник: орган государственной статистики;
- количество городов на территории субъекта РФ с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки.
Источник: администрация субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Показатель доли городов с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки рассчитывается по формуле:
,
где
K2 - доля городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки, %,
ГПЗЗ - количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки,
ГОБЩ - количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель доли городов на территории России с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки рассчитывается по формуле:
,
где
КР2 - доля городов на территории России с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки, %,
ГПЗЗ i - количество городов на территории i-ого субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки,
ГОБЩ i - количество городов на территории i-ого субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.
К концу 2007 года правила землепользования должны быть разработаны для 25% городов России с населением более 50 тыс. чел., а к концу 2010 г. - для 80%.
9. Расчет уровня износа коммунальной инфраструктуры
Исходные данные:
- начисленная амортизация на объекты коммунальной инфраструктуры на конец года.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации;
- среднегодовая балансовая стоимость объектов коммунальной инфраструктуры. Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение начисленной амортизации на объекты коммунальной инфраструктуры на конец года и среднегодовой балансовой стоимости объектов коммунальной инфраструктуры:
АОК
ИК = ------- * 100% ,
БСК
где ИК - уровень износа коммунальной инфраструктуры, %,
АОК - начисленная амортизация на объекты коммунальной инфраструктуры на конец года, млрд. руб. Определяется по результатам мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации,
БСК - среднегодовая балансовая стоимость объектов коммунальной инфраструктуры, млрд. руб. Определяется по результатам мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как отношение суммарной начисленной амортизации по субъектам Российской Федерации на объекты коммунальной инфраструктуры к суммарной по субъектам Российской Федерации среднегодовой балансовой стоимости объектов коммунальной инфраструктуры по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации , представленном выше.
К концу 2007 года в среднем по России уровень износа коммунальной инфраструктуры должен составлять 55%, а к концу 2010 г. - 50%.
10. Расчет доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры
Исходные данные:
- объем частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации;
- общий объем инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, и общего объема инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры:
ЧИМ
ДЧИМ = ------- * 100% ,
ИМ
где ДЧИМ - доля частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, %,
ЧИМ - объем частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, млрд. руб.,
ИМ - общий объем инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, млрд. руб.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как отношение суммарного по субъектам Российской Федерации объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, к суммарному по субъектам Российской Федерации общего объема инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации, представленном выше.
К концу 2007 года в среднем по России доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры должна составлять 20%, а к концу 2010 г. - 50%.
11. Расчет доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров
Исходные данные:
- Количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров. Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации;
- Общее количество всех организаций коммунального комплекса. Источник: форма № 22-ЖКХ (сводная)(12 );
_________________________
(12) Утверждена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. № 26
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение количества частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, и общего количества всех организаций коммунального комплекса:
КУИ
ДКУИ = ------- * 100% ,
УИ
где ДКУИ - доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, %,
КУИ - количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров,
УИ - общее количество всех организаций коммунального комплекса.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как отношение суммарного количества частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к суммарному количеству всех организаций коммунального комплекса, по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации, представленном выше.
К концу 2007 года в среднем по России доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров должна составлять 10%, а к концу 2010 г. - 30%.
12. Расчет доли многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями
Исходные данные:
- количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями на конец года.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации;
- общее количество многоквартирных домов на конец года.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение количества многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, и общего количества многоквартирных домов:
УМД
ДУМД = ------- * 100% ,
МД
где ДУМД - доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, %,
УМД - количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, единиц. Определяется по результатам мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации,
МД - количество многоквартирных домов на конец года, единиц. Определяется по результатам мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как отношение суммарного количества многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, к суммарному количеству многоквартирных домов, по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации, представленном выше.
К концу 2007 года в среднем по России доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями должна составлять 10%, а к концу 2010 г. - 80%.
13. Расчет объема просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ
Исходные данные:
- просроченная кредиторская задолженность предприятий ЖКХ на конец года. Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации:
Значение индикатора определяется по результатам мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России:
Значение индикатора определяется как сумма объемов просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ на конец года по субъектам Российской Федерации.
К концу 2007 года объем просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ в Российской Федерации должен составлять 100 млрд. руб., а к концу 2010 г. - 25 млрд. руб.
14. Расчет доли муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан
Исходные данные:
- количество муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, на конец года.
Источник: результаты мониторинга отраслевого подразделения Администрации субъекта Российской Федерации;
- Количество муниципальных образований на конец года.
Источник: орган государственной статистики.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение количества муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, и количества муниципальных образований на конец года:
МОС
ДМО = --------- * 100% ,
МО
где ДМО - доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, %,
МОС - количество муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, единиц. Определяется по результатам мониторинга данного показателя отраслевым подразделением Администрации субъекта Российской Федерации,
МО - количество муниципальных образований на конец года, единиц. Показатель определяется органом государственной статистики.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как соотношение суммарного количества муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, и суммарного количества муниципальных образований России по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации, представленном выше.
К концу 2007 года доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, должна составлять 80%, а к концу 2010 г. - 100%.
15. Расчет доли семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
Исходные данные:
- количество семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Источник: орган государственной статистики (строка 3 Формы №22 (субсидии)(13);
_________________________
(13) Утверждена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13.07.2004 №26.
- количество семей, проживающих в регионе.
Источник: орган государственной статистики (строка 2 Формы №22 (субсидии)(14).
_________________________
(14) Утверждена Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13.07.2004 №26.
Алгоритм расчета значения индикатора для субъекта Российской Федерации
Показатель рассчитывается как соотношение количества семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, и количества семей, проживающих в регионе:
КСС
ДС = ------- * 100% ,
КС
где ДС - доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, %,
КСС - количество семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, единиц,
КС - количество семей, проживающих в регионе, единиц.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как соотношение суммарного количества семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, и суммарного количества семей, проживающих в России по аналогии с расчетом для субъекта Российской Федерации , представленном выше.
К концу 2007 года и к концу 2010 в среднем по России года доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, должна составлять 18%.
16. Расчет количества граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия
Исходные данные:
- Данные о реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в состав ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Источник: Администрация субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Значение показателя определяется на основе отчетности о количество граждан, относящихся к другим категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия за отчетный год.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Значение показателя определяется путем суммирования значений индикаторов в субъектах Российской Федерации.
К концу 2007 количество граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия за 2006 - 2007 гг., должно составить 46,1 тыс. семей, а к концу 2010 количество граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации, улучшивших жилищные условия за 2006 - 2010 гг.должно составить 132,3 тыс. семей.
17. Расчет показателя, характеризующего время ожидания социального жилья в очереди
Исходные данные:
- количество семей (включая одиночек), состоящих на учете для получения жилья, семей на начало года.
Источник: данные Администрации субъекта Российской Федерации;
- количество семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, семей.
Источник: данные Администрации субъекта Российской Федерации.
Алгоритм расчета значения индикатора в субъекте Российской Федерации
Показатель рассчитывается как отношение количество семей (включая одиночек), состоящих на учете для получения жилья, на начало года, к количеству семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, по следующей формуле:
,
где ВР - время ожидания социального жилья в очереди, лет,
ОЧЕР - количество семей (включая одиночек), состоящих на учете для получения жилья, семей на начало года, семей,
УЛУЧ - количество семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, семей.
Алгоритм расчета значения индикатора в среднем по России
Показатель рассчитывается как отношение совокупного количества семей (включая одиночек), состоящих на учете для получения жилья во всех субъектах Российской Федерации, на начало года, к совокупному количеству семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия во всех субъектах Российской Федерации за год по следующей формуле:
,
где ВРобщ - время ожидания социального жилья в очереди в среднем по России, лет,
ОЧЕРi - количество семей (включая одиночек), состоящих на учете для получения жилья в i-ом субъекте Российской Федерации, семей на начало года,
УЛУЧi - количество семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия в i-ом субъекте Российской Федерации за год, семей.
К концу 2007 время ожидания в очереди жилья социального использования в среднем по России должно составить 14 лет, а к концу 2010 г. - быть в диапазоне от 5 до 7 лет.
| © Федеральное агентство по культуре и кинематографии ЗАО "Информационная компания "Кодекс" - разработка, информационная и техническая поддержка E-mail: pcpi@kodeks.ru Сервер работает под управлением "Кодекс : Корпоративная Информационная Веб-Система" |
